重磅！實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”，準(zhǔn)許收益率采取與國(guó)債收益率浮動(dòng)模式，嚴(yán)控、壓減中間環(huán)節(jié)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布省網(wǎng)管輸價(jià)格新規(guī)
發(fā)布時(shí)間：2025-08-08 11:09
作者：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 天然氣與法律
近日，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革、完善價(jià)格治理機(jī)制的決策部署，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，提升天然氣管道運(yùn)輸效率，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制 促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1014號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。一是明確省內(nèi)天然氣管輸價(jià)格由省級(jí)發(fā)改部門(mén)制定，原則上不再下放定價(jià)權(quán)限。從定價(jià)范圍來(lái)看，城燃管道并不適用該《指導(dǎo)意見(jiàn)》，仍按配氣價(jià)格體系進(jìn)行監(jiān)審。
二是明確實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)模式，破除目前很多省網(wǎng)公司一線一價(jià)甚至背靠背亂收費(fèi)的亂象。鼓勵(lì)在過(guò)渡期內(nèi)引導(dǎo)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源整合，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”。
三是明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，并對(duì)相關(guān)參數(shù)進(jìn)行了修訂。其中，天然氣管道資產(chǎn)折舊年限統(tǒng)一延長(zhǎng)至40年，準(zhǔn)許收益率從固定上限模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t上不高于10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)。《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》對(duì)于跨省管道運(yùn)輸明確首次核定價(jià)格準(zhǔn)許收益率按8%確定，后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各省對(duì)于省內(nèi)管輸準(zhǔn)許收益率也有出臺(tái)一些規(guī)定，比如廣東、湖南、河北規(guī)定按不高于8%原則確定，云南規(guī)定按不高于7%確定。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求采用與10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)的浮動(dòng)模式，該模式的轉(zhuǎn)變，一方面確保收益率高于國(guó)債收益率，吸引社會(huì)投資；另一方面，近期10年期國(guó)債收益率在1.7%左右，相應(yīng)省內(nèi)管輸收益率應(yīng)在5.7%左右，也就意味著省內(nèi)供氣環(huán)節(jié)的管輸費(fèi)用將會(huì)降低。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)減少供氣環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶(hù)開(kāi)展直購(gòu)直銷(xiāo)。對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運(yùn)輸服務(wù)的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)，要加大力度清理取消。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求管輸企業(yè)不得以代輸費(fèi)和管道租賃費(fèi)等名義，刻意規(guī)避政府定價(jià)；不得通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、強(qiáng)制服務(wù)等變相提高管道運(yùn)輸價(jià)格。
國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)發(fā)改價(jià)格〔2025〕1014號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司：為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革、完善價(jià)格治理機(jī)制的決策部署，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，提升天然氣管道運(yùn)輸效率，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制提出以下意見(jiàn)。省（自治區(qū)、直轄市，下同）內(nèi)各級(jí)天然氣管道（不含企業(yè)內(nèi)部自用管道）運(yùn)輸價(jià)格由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)制定，原則上不再下放定價(jià)權(quán)限。已經(jīng)納入國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)的跨省天然氣管道系統(tǒng)省內(nèi)段及配套支線，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不再重復(fù)定價(jià)。省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)模式，由“一線一價(jià)”、“一企一價(jià)”向分區(qū)定價(jià)或全省統(tǒng)一價(jià)格過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)與跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制有效銜接，助力形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。過(guò)渡期內(nèi)可采取制定標(biāo)桿價(jià)格等方式，引導(dǎo)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、資源整合，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率。（一）統(tǒng)一定價(jià)方法和原則。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)在嚴(yán)格開(kāi)展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，考慮輸氣量（周轉(zhuǎn)量）確定管道運(yùn)輸價(jià)格。標(biāo)桿價(jià)格可根據(jù)省內(nèi)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)平均價(jià)格水平確定，也可參照成本管理較好的管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)格水平確定。實(shí)行分區(qū)定價(jià)的，根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)結(jié)構(gòu)、管道分布情況等劃分價(jià)區(qū)。新建管道運(yùn)輸價(jià)格原則上參照標(biāo)桿價(jià)格、所在價(jià)區(qū)價(jià)格或全省統(tǒng)一價(jià)格執(zhí)行。（二）合理設(shè)置定價(jià)參數(shù)。天然氣管道資產(chǎn)折舊年限原則上按40年確定。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額核定，保障管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。準(zhǔn)許收益率結(jié)合管道建設(shè)需要、用戶(hù)承受能力等因素確定，原則上不高于10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)。核定管道輸氣量（周轉(zhuǎn)量）應(yīng)設(shè)置最低負(fù)荷率要求，具體水平統(tǒng)籌考慮促進(jìn)提升管道利用效率、企業(yè)實(shí)際運(yùn)輸負(fù)荷、管道運(yùn)行階段等因素確定，原則上不低于50%。其他定價(jià)參數(shù)可參考跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。（三）明確價(jià)格監(jiān)管周期。省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行定期校核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，監(jiān)管周期原則上為3年。監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)、成本、輸氣量等發(fā)生重大變化的，可提前校核。各省要加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)審批，確保管道建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行便捷高效。省級(jí)能源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)省內(nèi)天然氣管道規(guī)劃。要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，在服從國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)供需情況，優(yōu)化全省天然氣管道規(guī)劃布局，減少運(yùn)輸層級(jí)，縮短運(yùn)輸路徑，避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)管道及配套場(chǎng)站等投資項(xiàng)目審核把關(guān)，嚴(yán)格控制增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)以及經(jīng)濟(jì)性較差、不利于資源有效利用的項(xiàng)目。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目投產(chǎn)后執(zhí)行的管道運(yùn)輸價(jià)格政策。強(qiáng)化投資主體條件審核，優(yōu)先支持綜合實(shí)力強(qiáng)的存量管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)新管道，充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)集中整合經(jīng)營(yíng)。在符合政府規(guī)劃和管網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行要求的前提下，支持具備條件的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶(hù)就近接入國(guó)家及省內(nèi)干線、支干線等管道下載天然氣。各省發(fā)展改革部門(mén)、能源主管部門(mén)要認(rèn)真評(píng)估省內(nèi)供氣環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)加價(jià)情況，綜合施策推動(dòng)壓縮供氣環(huán)節(jié)，減少層層加價(jià)，降低下游用氣成本。鼓勵(lì)上游供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶(hù)開(kāi)展直購(gòu)直銷(xiāo)。對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運(yùn)輸服務(wù)的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步加大力度清理取消；暫時(shí)難以取消的，可按照僅補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則從嚴(yán)核定服務(wù)價(jià)格。通過(guò)多條省內(nèi)管道接續(xù)供氣的，各省發(fā)展改革部門(mén)可結(jié)合實(shí)際需要制定管道運(yùn)輸價(jià)格累加上限，促進(jìn)優(yōu)化運(yùn)輸路徑，減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)。省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行管道運(yùn)輸價(jià)格政策，不得以代輸費(fèi)和管道租賃費(fèi)等名義，刻意規(guī)避政府定價(jià)；不得通過(guò)改變計(jì)價(jià)方式、強(qiáng)制服務(wù)等變相提高管道運(yùn)輸價(jià)格。天然氣干線管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，企業(yè)不得利用管網(wǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)并加價(jià)收費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)管網(wǎng)設(shè)施公平接入和使用要求，規(guī)范輸氣服務(wù)、合同履約、信息報(bào)送和公開(kāi)等行為。各省發(fā)展改革部門(mén)要積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處相關(guān)企業(yè)價(jià)格違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以公開(kāi)曝光，切實(shí)維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序。各省要對(duì)省內(nèi)天然氣管道數(shù)量、投資主體和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面摸底，形成應(yīng)納入政府定價(jià)的省內(nèi)天然氣管道清單，并持續(xù)更新。對(duì)管道規(guī)劃投資和價(jià)格管理情況開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)照有關(guān)要求及時(shí)優(yōu)化完善。盡快制定完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法，明確價(jià)格機(jī)制改革過(guò)渡期和過(guò)渡方式，穩(wěn)妥有序組織實(shí)施。
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