跨市管道同企同價(jià),市域管道同市同價(jià),標(biāo)桿價(jià)差過(guò)大設(shè)置過(guò)渡期,明確代輸、直供和背靠背分輸站價(jià)格管理要求,山東省發(fā)布管輸價(jià)格辦法!
發(fā)布時(shí)間:2025-08-22 15:41
作者:山東省發(fā)展和改革委員會(huì) 天然氣與法律
近日,為加強(qiáng)全省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理,完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制,提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,山東省發(fā)改委發(fā)布了《山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。
《辦法》共六章三十二條,主要包括管理對(duì)象、定價(jià)模式、聯(lián)運(yùn)的價(jià)格疊合和分?jǐn)偡绞健⒍▋r(jià)方法和定價(jià)參數(shù)、定調(diào)價(jià)程序以及其他情形管輸價(jià)格的管理要求。其中重點(diǎn)內(nèi)容有:
第一,《辦法》根據(jù)不同的管道類型,明確了省內(nèi)管道定價(jià)模式的三種定價(jià)模式:省內(nèi)主干管道實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”,統(tǒng)一執(zhí)行管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)總體平均價(jià)格;跨市管道暫實(shí)行“同企同價(jià)”,逐步向分區(qū)定價(jià)過(guò)渡;市域內(nèi)管道實(shí)行“同市同價(jià)”。
第二,《辦法》調(diào)整了市域內(nèi)管道定價(jià)模式。由各市選取負(fù)荷率、輸氣量等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的代表性企業(yè)核定當(dāng)?shù)貥?biāo)桿價(jià)格,參與核算的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿價(jià)格,不參與核算的企業(yè)按照一定規(guī)則核定折算價(jià)格。標(biāo)桿價(jià)格水平高度相近的市劃為同一價(jià)區(qū),同一價(jià)區(qū)內(nèi)的跨市管道與市域內(nèi)管道共同執(zhí)行該價(jià)區(qū)標(biāo)桿價(jià)格政策。對(duì)于實(shí)行標(biāo)桿價(jià)格政策后價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大的存量管道經(jīng)營(yíng)企業(yè),合理設(shè)置過(guò)渡期限,執(zhí)行過(guò)渡期價(jià)格。
第三,《辦法》明確管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定。其中準(zhǔn)許收益率參考10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn)確定,最高不超過(guò)8%。核定輸氣量時(shí),設(shè)置50%的最低管道負(fù)荷率要求。目前國(guó)內(nèi)多個(gè)省份出臺(tái)新的省內(nèi)天然氣管輸價(jià)格,響應(yīng)兩部門的新規(guī)定重磅!實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”,準(zhǔn)許收益率采取與國(guó)債收益率浮動(dòng)模式,嚴(yán)控、壓減中間環(huán)節(jié),國(guó)家發(fā)改委發(fā)布省網(wǎng)管輸價(jià)格新規(guī)。
第四,《辦法》對(duì)代輸服務(wù)、專用直供管道以及“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)的價(jià)格管理做出了要求。對(duì)于提供代輸服務(wù)的,可向省價(jià)格主管部門申請(qǐng)核定或雙方協(xié)商。對(duì)于專用直供管道供氣的,管道產(chǎn)權(quán)是下游企業(yè)的,不予定價(jià);管道產(chǎn)權(quán)是上游企業(yè)或第三方的,最高不超過(guò)標(biāo)桿價(jià)格的折算價(jià)格。對(duì)于“背靠背”分輸站,由市級(jí)發(fā)展改革部門按照僅補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則,從嚴(yán)核定服務(wù)價(jià)格。此次山東省發(fā)布的《辦法》覆蓋了省內(nèi)除城燃配氣管網(wǎng)以外各種類型的管輸價(jià)格的定價(jià)機(jī)制,能有效推動(dòng)天然氣價(jià)格改革逐步實(shí)現(xiàn)由定標(biāo)準(zhǔn)向定機(jī)制轉(zhuǎn)變,提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的規(guī)范化和透明度,引導(dǎo)企業(yè)降本增效,促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法第一條 為加強(qiáng)全省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理,完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制,提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(暫行)》和《山東省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于制定和調(diào)整山東省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱管道運(yùn)輸價(jià)格)的行為。本辦法所稱省內(nèi)天然氣管道(以下簡(jiǎn)稱省內(nèi)管道)是指山東省內(nèi)除中央定價(jià)之外的輸氣管道,包括省內(nèi)天然氣主干管道、跨市管道和市域內(nèi)管道,不包括油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、企業(yè)內(nèi)部自用管道、城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。第三條 管道運(yùn)輸價(jià)格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開(kāi)透明、操作簡(jiǎn)便的原則,同時(shí)反映管道運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展情況以及天然氣經(jīng)營(yíng)者和終端用戶承受能力。第四條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行定期校核、動(dòng)態(tài)調(diào)整,在每一監(jiān)管周期開(kāi)始前核定,監(jiān)管周期原則上為3年。監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)、成本、輸氣量發(fā)生重大變化的,可提前校核。第五條 管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,由省價(jià)格主管部門核定最高限價(jià)。第六條 省內(nèi)主干管道實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”,管道運(yùn)輸價(jià)格按照管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)總體平均價(jià)格水平確定。第七條 跨市管道暫實(shí)行“同企同價(jià)”,逐步向分區(qū)定價(jià)過(guò)渡。“同企同價(jià)”原則上以同一企業(yè)法人單位、同一母公司或?qū)嶋H控制人(受益所有人)投資的所有管道為管理對(duì)象,統(tǒng)一核定管道運(yùn)輸價(jià)格。第八條 市域內(nèi)管道實(shí)行“同市同價(jià)”,各市按照當(dāng)?shù)毓艿澜?jīng)營(yíng)企業(yè)總體平均價(jià)格水平或參照成本管理較好的管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)價(jià)格水平確定標(biāo)桿價(jià)格。參與標(biāo)桿價(jià)格核算的企業(yè),應(yīng)在負(fù)荷率、輸氣量等方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),具有代表性。參與核算的企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿價(jià)格,其他企業(yè)執(zhí)行折算價(jià)格。折算價(jià)格=標(biāo)桿價(jià)格×該企業(yè)平均運(yùn)距/標(biāo)桿價(jià)格對(duì)應(yīng)運(yùn)距。無(wú)代表性企業(yè)、無(wú)法計(jì)算標(biāo)桿價(jià)格的地區(qū),按照相鄰市域或其他各市標(biāo)桿價(jià)格的平均水平確定。第九條 標(biāo)桿價(jià)格水平高度相近的市劃為同一價(jià)區(qū),同一價(jià)區(qū)內(nèi)的跨市管道與市域內(nèi)管道共同執(zhí)行該價(jià)區(qū)標(biāo)桿價(jià)格政策。第十條 對(duì)于實(shí)行標(biāo)桿價(jià)格政策后價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大的存量管道經(jīng)營(yíng)企業(yè),合理設(shè)置過(guò)渡期限,過(guò)渡期內(nèi)執(zhí)行過(guò)渡期價(jià)格。過(guò)渡期價(jià)格=(現(xiàn)行價(jià)格+標(biāo)桿價(jià)格或折算價(jià)格)/2。過(guò)渡期原則上不超過(guò)1個(gè)監(jiān)管周期(3年)。第十一條 通過(guò)不同管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的管道接續(xù)供氣的,不同類型的管道間按各管道運(yùn)輸價(jià)格疊加,省內(nèi)主干管道間運(yùn)輸價(jià)格不得疊加,同一市域(價(jià)區(qū))內(nèi)管道間運(yùn)輸價(jià)格疊加后不得超過(guò)標(biāo)桿價(jià)格的2倍。第十二條 聯(lián)運(yùn)企業(yè)結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)時(shí),同網(wǎng)或同市(價(jià)區(qū))內(nèi)的管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照實(shí)際運(yùn)輸距離的比例分?jǐn)偅校▋r(jià)區(qū))內(nèi)的管道最高不超過(guò)核定的標(biāo)桿價(jià)格或折算價(jià)格。聯(lián)運(yùn)氣量的路由和各管線對(duì)應(yīng)的運(yùn)距應(yīng)在天然氣銷售合同中載明,未明確的由企業(yè)協(xié)商或由市級(jí)發(fā)展改革部門予以明確,作為運(yùn)輸費(fèi)結(jié)算的依據(jù)。第十三條 管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法核定,即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益,結(jié)合稅金等因素確定最高準(zhǔn)許收入,核定管道運(yùn)輸價(jià)格。第十四條 省內(nèi)主干管道運(yùn)輸價(jià)格=∑各管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)最高準(zhǔn)許收入/(∑企業(yè)核定輸氣量-聯(lián)運(yùn)氣量);跨市管道運(yùn)輸價(jià)格=該企業(yè)最高準(zhǔn)許收入/該企業(yè)核定輸氣量;市域(價(jià)區(qū))內(nèi)管道標(biāo)桿價(jià)格=∑參與核算的各企業(yè)最高準(zhǔn)許收入/∑各企業(yè)核定輸氣量。第十五條 最高準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。第十六條 準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等,由價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。第十七條 準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。(一)有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資的、與管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)凈值(其中,鋪底天然氣為原值)、無(wú)形資產(chǎn)凈值、使用權(quán)資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本。有效資產(chǎn)不含政府和社會(huì)無(wú)償投入形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn),液化天然氣接收站資產(chǎn),以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)。可計(jì)提收益的無(wú)形資產(chǎn),主要包括軟件、土地使用權(quán)等。可計(jì)提收益的營(yíng)運(yùn)資本,是指管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)為提供管道運(yùn)輸服務(wù)正常運(yùn)營(yíng)所需要的周轉(zhuǎn)資金。固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和使用權(quán)資產(chǎn)凈值,根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊、可攤銷計(jì)入定價(jià)成本的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和使用權(quán)資產(chǎn)原值所對(duì)應(yīng)的凈值,通過(guò)成本監(jiān)審核定。營(yíng)運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。(二)準(zhǔn)許收益率。準(zhǔn)許收益率參考監(jiān)管周期開(kāi)始前一年的10年期國(guó)債收益率加4個(gè)百分點(diǎn),并結(jié)合管道建設(shè)需要、用戶承受能力等因素確定,最高不超過(guò)8%。第十八條 稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定,包括企業(yè)所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。第十九條 核定輸氣量的計(jì)算。管道負(fù)荷率高于50%(含)的,按照監(jiān)審期間管道實(shí)際運(yùn)輸氣量的平均值確定;管道負(fù)荷率低于50%的,按照50%負(fù)荷率對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸氣量確定。第二十條 管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以管輸業(yè)務(wù)收入為基礎(chǔ)足額計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用,成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)足額核定,保障管道安全維護(hù)支出。第二十一條 省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格校核調(diào)整過(guò)程中,按本辦法核定的管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整幅度過(guò)大時(shí),省價(jià)格主管部門可根據(jù)管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等,在不同監(jiān)管周期平滑處理。對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額,分?jǐn)偟轿磥?lái)年度進(jìn)行補(bǔ)償或扣減。第二十二條 省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格的制定和調(diào)整,由省價(jià)格主管部門主動(dòng)實(shí)施,也可由管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出申請(qǐng)。由管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出申請(qǐng)的,省內(nèi)主干管道和跨市管道可直接向省價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)申請(qǐng),市域內(nèi)管道定調(diào)價(jià)申請(qǐng)通過(guò)設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門向省價(jià)格主管部門報(bào)送。設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核并結(jié)合本地用戶承受能力提出定調(diào)價(jià)建議。第二十三條 管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)向價(jià)格主管部門報(bào)送定調(diào)價(jià)申請(qǐng)的,申請(qǐng)內(nèi)容包括管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入、年度總輸氣量等,具體參照本辦法第三章規(guī)定內(nèi)容填報(bào)。第二十四條 新建管道投產(chǎn)運(yùn)行前,應(yīng)主動(dòng)向省價(jià)格主管部門申請(qǐng)核定試行價(jià)格,未納入規(guī)劃或立項(xiàng)審批等手續(xù)不合規(guī)的,不予核價(jià)。第二十五條 管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離;暫不能分離的,應(yīng)對(duì)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立財(cái)務(wù)核算。管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前,按照相關(guān)報(bào)表要求,書面向省價(jià)格主管部門真實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送上一年度相關(guān)信息和材料,包括獨(dú)立核算的管輸收入和成本、管道建設(shè)和報(bào)廢情況、聯(lián)運(yùn)代輸氣量和實(shí)際價(jià)格等內(nèi)容。故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息的,省價(jià)格主管部門可以根據(jù)情況采取降低準(zhǔn)許收益率等措施,按照“一企一價(jià)”的原則對(duì)其單獨(dú)核定價(jià)格。第二十六條 海底管道實(shí)行單獨(dú)定價(jià)。第二十七條 符合以下條件的管道,應(yīng)納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)定價(jià):(一)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)并與其配氣管網(wǎng)(含關(guān)聯(lián)方配氣管網(wǎng))共同經(jīng)營(yíng);(二)運(yùn)輸?shù)臍饬恐饕┙?jīng)營(yíng)管道的城燃企業(yè)自用;(三)下游配氣管網(wǎng)屬于同一配氣價(jià)格核定區(qū)域。各相關(guān)地區(qū)價(jià)格主管部門要及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格,合理疏導(dǎo)納入配氣管網(wǎng)定價(jià)的新增管道運(yùn)輸服務(wù)成本。以上管道為上游氣源方直供用戶或儲(chǔ)氣設(shè)施提供代輸服務(wù),以及為其他城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)代輸少量天然氣的,可向省價(jià)格主管部門申請(qǐng)核定或由雙方協(xié)商確定管道運(yùn)輸價(jià)格。代輸服務(wù)收入應(yīng)在制定配氣價(jià)格時(shí)沖減準(zhǔn)許收入。第二十八條 上下游企業(yè)通過(guò)專用直供管道協(xié)議供氣,管道產(chǎn)權(quán)為下游用氣企業(yè)的,不予定價(jià);產(chǎn)權(quán)為第三方或上游氣源企業(yè)的,由雙方協(xié)商確定,最高不超過(guò)按照第八條規(guī)定計(jì)算得出的折算價(jià)格。第二十九條 新的監(jiān)管周期開(kāi)始前2年未發(fā)生管輸業(yè)務(wù)的天然氣管道,不予核價(jià);監(jiān)管周期內(nèi)重新投運(yùn)的,按程序向省價(jià)格主管部門申請(qǐng)核定執(zhí)行價(jià)格。第三十條 沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運(yùn)輸服務(wù)的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié),由市級(jí)發(fā)展改革部門按照僅補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)成本的原則,從嚴(yán)核定服務(wù)價(jià)格,報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。第三十一條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。